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淺談依法理財的財經法規體系建設
發布日期:2015-08-17  瀏覽次數:1518

依法行政,依法理財是建設中國特色社會主義法治的必然要求之一。改革開放以來加快法制建設的呼聲日高,完善行業立法工作正在逐漸加快。

作為國家重要行政管理部門的財政部門,近年來法制建設正在加強,《預算法》、《會計法》、《稅收征管法》等各種財經法規相繼出臺,有力地促進了財政部門的依法理財。財經法規建設是個系統工程,其由三部分構成,一是完整的法規體系;二是嚴格的執法力度;三是法制觀念和行為。筆者認為當前財經法規系統性建設方面,尚存不足。主要體現在:一是法規體系建設缺乏頂層設計;二是依法理財的執行力偏弱;三是依法理財的觀念不強。

財經法規缺乏頂層系統設計

在財政體制方面,分稅制改革后,地方財政收入制度和收入行為在不斷的調整,但同時也暴露出地方財政收入法律制度缺失等問題。

從長遠看財稅政策和體制要有利于中央和地方的均衡發展,雖不同時期各有側重,但隨著經濟發展,國家財稅政策和體制也應進行相應的調整。現行的財稅體制為地方各項事業發展提供了必要的制度和財力保證,但也暴露出現了一些問題。

在組織財政收入方面,《預算法》規定了各級權利機關和各級政府對預算監督的職責、權限及法律責任,但內容比較原則、籠統,導致解釋空間過大,監督手段弱化,給權力濫用者和腐敗分子可乘之機。

在預算資金管理方面,缺乏對財政資金管理事前、事中、事后全過程的約束,資金下達、執行、撥付、結余結轉等法律規范不全。另外,在財政資金的投向方面,哪些項目該建,哪些不該建,缺乏剛性約束,資金的投向上帶有主觀意愿和行政意志,難以從根本上發揮財政資金的使用效率。

依法理財的執法力度不夠,觀念不強

目前財政執法環節存在一些問題,體現在法規系統不全,缺乏有效的事前、事中環節的監督,造成無從執法;現有法規較籠統,缺乏實施細則,導致事倍功半;懲罰措施和力度不夠,對違法規行為,缺乏有效手段。如對利用公款游山玩水,揮霍行為,往往按違紀處理或者一罰了之。

另外,在執法過程中,因“關系網”和“老好人”現象,也在一定程度上弱化了財政監督的效果,增加了財政執法工作的難度。

觀念決定行為,依法理財同樣遇到觀念問題,一些落伍的觀念影響了財政改革的進程和依法理財的力度。由于長期形成的固有利益、思維、習慣,容易產生局部思維和考慮局部利益。

針對財政法規制度系統性方面存在的不足,筆者認為應從以下幾個方面加強系統性建設。

要實現依法理財,健全法規體系是根本。堅持運用法治思維,以現代財政制度為主題,以法治財政、民生財政、陽光財政、效率財政建設為主線,不斷加快建立成熟、穩定的現代財政法規制度體系,更好地發揮財政法規制度效力。

隨著改革的深入,現行財政法規局限性逐步顯現,粗放化、碎片化的制度不僅導致有限的財政資源低效浪費,也加劇了地方發展不均衡,制約著現代財政建設。因此,應該根據財政的特點,在總體設計中體現現代財政制度的要求,科學定位各財政法規制度及其功能,做好法規制度的頂層設計。如應將法制建設貫穿于財政預算編制、預算執行、結果反饋、監督評價的全過程。建立起事前績效預算、事中績效跟蹤、事后績效評估和問責等預算管理法規制度新框架。同時,通過引入第三方評價體系,確保預算管理的科學化、精細化。

同時,應加快財政監督的立法工作,對監督的每個環節做出細則描述及違規處理辦法。通過財政實體法規和財政監督法規的緊密結合,雙軌制保障依法理財的順利進行。

執法不嚴,則法同虛設,要做到依法理財,就必須嚴格執法。為此,加快出臺《財政監督法》,加強對財政監督機構的統一領導和管理,配備一批德才兼備的財政專業人員,保障財經法規的全面貫徹,提高財政管理水平,建立財政監督執法責任和錯案追究制度,建立依法理財談話制度成為當務之急。

強化依法理財的觀念和水平

依法行政、依法理財,建設法治財政,是財政部門落實依法治國方略的具體體現。

為適應財政改革與發展需要,增強財政干部學法、用法意識,提高依法行政、依法理財的能力和水平,財政部門在履行依法理財的同時,應通過各種方式強化財政干部的法制教育工作,使知法、守法、執法變成財政干部的自覺行為。為此,具體應抓好三個強化,四種提升。

一是強化財政干部法制權威觀念。二是強化財政干部依法實踐觀念。三是強化財政干部執法責任觀念,強調權、責的一致性,確保財政行政執法工作嚴格、公正和文明。

首先提升財政干部依法理財的決策能力。二是提升財政部門依法行政的創新能力。三是提升財政法制監督的執行能力。四是增強科學理財能力,發揮財政政策“四兩撥千斤”作用,擴大公共財政覆蓋面,加快推進公共財政建設。

   
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